貫徹實施《中國制造2025》 推動裝備制造業轉型
http://www.zu863e.cn
圖為三峽升船機
裝備制造業是國民經濟的支柱產業，是建設制造強國的重中之重，是供給側結構性改革和科技創新的主戰場。2016年全行業貫徹實施《中國制造2025》中國制造 圍繞穩增長、調結構、轉型升級、降本增效的中心任務中國制造 堅持創新驅動，加快智能轉型，突出高端引領，強化基礎支撐，推動了裝備工業平穩增長和提質增效，實現了“十三五”良好開局。
2016年主要工作和取得成效
(一)加快推動技術創新
一是繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項2025，編制完成“十三五”計劃2025轉型，積極推動專項概算調整。二是繼續實施大型飛機重大專項2025轉型，大客發動機驗證機通過了初步設計評審轉型，C919大型客機年底基本具備首飛條件。三是全面啟動實施航空發動機及燃氣輪機重大專項。成立了專項領導小組及辦公室以及專家咨詢委，建立了專項“兩總”系統。編制下發《專項管理辦法》，協調確定基礎研究管理模式。落實了航空發動機項目和重型燃機項目主要實施責任主體。四是繼續實施民機科研計劃，按照國際適航安全標準研制的兩架ARJ21新型渦扇支線客機正式投入商業運營，AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機7月實現總裝下線，運12F輕型多用途通用飛機獲得美國聯邦航空局適航證，直15實現首飛。五是繼續實施高技術船舶科研計劃，推進深?？臻g站重大科技項目、智慧海洋工程建設方案論證。船用低速機創新工程獲國務院批復立項，啟動實施大型郵輪、智能船舶等創新專項。支持成立深遠海海洋工程裝備技術產業聯盟。
(二)加快推進智能制造
一是作為《中國制造2025》“6+1”專項行動之一，組織實施了智能制造試點示范2016專項行動，公布了63個試點示范項目，覆蓋45個行業，分布在25個省(自治區、直轄市)。組織召開了全國智能制造試點示范經驗交流會。同時，聯合廣東省人民政府、中國工程院在東莞勁勝召開了智能制造裝備應用現場經驗交流會，推廣勁勝“十八羅漢”協同創新，采用“三國”(國產裝備、國產軟件、國產數控系統)打造數字化車間的典型經驗。二是組織實施了智能制造專項，以試驗驗證為核心推進智能制造綜合標準化，增強基礎共性和行業應用標準試驗驗證能力;創新性地采用以聯合體方式推進智能制造新模式應用，促進關鍵短板裝備的突破、智能制造關鍵技術裝備的集成應用。為規范專項管理，研究制定了《智能制造綜合標準化與新模式應用項目管理工作細則(暫行)》。三是編制印發了《國家智能制造標準體系建設指南(2015年版)》解讀材料，組織開展全國及各地標準宣貫工作。聯合國標委組建了國家智能制造標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組。聯合國標委召開了中德智能制造/工業4.0標準化工作組第二次和第三次會議，就參考模型互認、信息安全與功能安全等方面達成了系列共識。完成首批7項智能制造國家標準立項審核，國標委擬于近期公布。四是與財政部聯合發布了《智能制造發展規劃(2016-2020年)》，明確了發展目標和重點任務。在電力裝備、船舶等領域共召開12次現場經驗交流會，取得了良好的示范推廣效果。同時組織試點示范企業參加第十八屆中國國際工業博覽會和首屆世界智能制造大會，設專區集中展示。指導成立了智能制造系統解決方案供應商聯盟，引導社會各方力量聯合推進制造業智能轉型。
(三)大力發展節能與新能源汽車
一是編制《汽車產業中長期發展規劃(2016-2025年)》，已上報國務院審議。二是組織修訂《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，提高生產企業及產品準入門檻，規范產業發展。三是編制完成《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分達標并行管理暫行辦法》，推動建立節能與新能源汽車市場化發展的長效機制。四是印發了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》，建立國家、地方和企業在內的三級新能源汽車安全運行監測體系。五是實施1.6升及以下排量乘用車購置稅減征、新能源汽車財稅補貼等政策，發布了4批《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》和9批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》;會同公安部等出臺放開皮卡車進城試點政策。六是組織行業開展了電動客車安全風險專題評估，研究制定了《純電動客車安全技術條件》。七是做好汽車公告管理工作。發布《公告》11批，批準新建企業75家，完成更名遷址事項176件，發布新產品24736個。印發《關于調整<道路機動車輛生產企業及產品準入許可>事項審批流程及技術規范的通知》，優化了審批流程，簡化程序。印發了《工業和信息化部關于進一步加強汽車生產企業及產品準入管理有關事項的通知》，推行企業誠信自律承諾制度，加強生產一致性管理。八是編制《促進汽車動力電池產業發展的指導意見》。組建成立動力電池創新中心，指導成立動力電池產業創新聯盟，搭建了跨行業的協同創新平臺。九是與公安部等部門成立聯合工作組，研究起草規范低速電動車發展指導意見，協調國標委推動《低速電動車技術條件》國家標準立項。十是配合國辦督查室完成新能源汽車推廣應用專項督查。
(四)加快推動產業結構調整
一是制定了機械工業調結構促轉型增效益的指導意見，研究制定了重大短板裝備專項工程實施方案。二是聯合國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會、國家國防科工局制定發布《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃(2016-2020年)》，推動船舶工業轉型升級。三是聯合農業部、國家發改委制定發布《農機裝備發展行動方案(2016-2020)》，推動農機裝備轉型升級。四是聯合國家發改委、財政部共同發布了《機器人產業發展規劃》，聯合國家發改委、認監委制定發布了《促進機器人產業健康發展的通知》，編制發布了《工業機器人產業規范條件》，并推動成立了機器人TOP10峰會。五是積極推進3D打印技術產業發展。組織建立中國增材制造產業聯盟，推動成立全國增材制造標準化委員會。六是加快推進國產醫療設備應用。組織實施2016年高端醫療設備應用示范項目，協調推動北京航空航天大學和解放軍總醫院創建部重點實驗室。七是落實國務院關于通用航空產業發展的指導意見，支持通用飛機產品和技術自主研發。開展了無人機分級分類、安全等標準研究，召開無人機電子圍欄技術研討會，為規范無人機發展奠定基礎。八是組織制定《智能網聯汽車發展總體推進方案》，成立了中國智能網聯汽車產業創新聯盟。建立了智能網聯汽車分標委。開展"智能網聯汽車試點示范和運行測試"。九是引導化解過剩產能，印發《船舶行業規范企業監督管理辦法》，公示調整的船舶企業“白名單”。十是加強船舶質量品牌建設，將首次同步發布中英文版《中國造船質量標準》、《中國修船質量標準》兩項國家標準。
(五)大力推進重大技術裝備自主化
一是聯合財政部、保監會擴大了首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點范圍，使首臺套保險政策覆蓋范圍擴大了一倍。組織修訂了《重大技術裝備推廣應用指導目錄(2016年版)》。二是繼續實施重大技術裝備進口免稅政策。三是配合財政部、國家稅務總局，通過修訂節能、環保、安全生產等專用設備目錄，首次將符合條件的重大技術裝備納入所得稅優惠范圍。四是聯合中央電視臺啟動拍攝“大國重器”第二季，加大對國產重大技術裝備創新發展的宣傳力度。
2017年工作思路和工作重點
認真貫徹落實全國工業和信息化工作會議精神，全面實施《中國制造2025》，加快供給側結構性改革，按照“創新驅動、高端引領、智能轉型、基礎支撐”的總體思路，穩增長、促創新、補短板、調結構、優環境、推應用、提質量、增效益，為建設制造強國奠定扎實的基礎。
重點工作任務：
(一)堅持創新驅動。繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、“兩機”重大專項以及民用飛機科研計劃和高技術船舶科研計劃。組織創建增材制造、機器人、深遠海海洋工程裝備等國家創新中心。
(二)加快智能轉型。組織實施智能制造綜合標準化與新模式應用專項，全面推動智能制造標準體系建設，繼續推進智能制造試點示范，遴選90個左右智能制造試點示范項目，編制推進船舶智能制造指導意見、促進智能網聯汽車產業發展的指導意見。
(三)強化基礎支撐。啟動實施重大短板裝備工程。發布工業機器人行業規范條件，實施機器人關鍵零部件質量可靠性提升工程。發布優質船舶配套產品目錄，實施高性能船用中高速質量品牌工程及關鍵零部件強基工程。
(四)突出高端引領。編制《國家增材制造行動計劃2017-2020》。構建國產醫療裝備服務檢測平臺。實施《互聯網+中華文明行動計劃》。制定推進我國海洋工程裝備制造業健康發展的意見。加大首臺(套)重大技術裝備保險補償政策實施力度，加大首臺(套)重大技術裝備推廣應用。
(五)加強行業管理。完善汽車公告行政許可管理改革，實施新能源汽車生產企業和產品準入管理規定，推進低速電動汽車規范化發展。進一步加強船舶行業“白名單”管理。推動大中型飛機有序管理。繼續推動通用飛機發展。加快標準建設，規范和提高無人機安全水平。推動重大技術裝備“走出去”和國際產能合作。